省妇联主席翟黎明在全省“党建带妇建”工作推进会上的讲话

在全省“党建带妇建”工作推进会上的讲话

（2009年11月17日）

翟黎明

同志们：

今天，省委组织部、省妇联共同召开全省“党建带妇建”工作推进会。副省长李兆前亲临会议并将作重要讲话，全国妇联组织部巡视员李晓云专程出席会议，宣读全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记陈秀榕的讲话，充分体现了全国妇联和省委、省政府对妇女工作的高度重视和亲切关怀。我谨代表省妇联向长期以来关心、重视、支持我省妇女工作的全国妇联、省委、省政府领导及各级党委政府和组织部门的领导、同志们表示衷心的感谢！

下面，我讲两个问题。

一、强基固本，改革创新，“党建带妇建”工作实现新发展

近年来，在省委、省政府的领导和全国妇联的指导下，在省委组织部及各级党委组织部门的支持下，全省各级妇联认真贯彻落实省委关于加强妇女工作的部署要求，坚持“党建带妇建，妇建服务党建”，大力实施强基固本工程，深入开展基层组织示范创建活动，扩大覆盖面、增强凝聚力，推进妇联组织建设科学发展，妇联组织的创造力、凝聚力、影响力不断增强。

（一）党委政府高度重视，“党建带妇建”工作环境进一步优化

省委、省政府重视妇女工作，坚持把妇女工作作为党的群众工作的重要组成部分，把抓好“党建带妇建”作为加强和改进群众工作、巩固党的执政地位的基础性工作，切实加强领导，不断优化妇女工作环境。2004、2007年，省委、省政府先后两次召开全省妇女儿童工作会议。今年5月，省委召开全省群团工作会议，印发《关于加强和改进新形势下群团工作的意见》，提出“健全完善党建带动群团建设的工作机制”，为推进“党建带妇建”工作提供了政策保障。2008年，省委组织部、省妇联印发《关于以科学发展观为指导，进一步加强基层“党建带妇建”工作的意见》，明确提出“党建带妇建”工作的指导思想、目标要求和主要任务。各级党委高度重视，扎实推进“党建带妇建”工作。目前，全省17个市全部下发加强“党建带妇建”工作的文件，其中15个市党委组织部与妇联联合发文。济南、东营、临沂、滨州等市委组织部与妇联联合召开“党建带妇建”工作会议。大部分市把妇联组织建设纳入基层党建整体规划，做到了统筹安排、同步推进。各市普遍建立了“党建带妇建”工作目标管理制度。在城乡管理体制改革、乡镇机构改革中，各级出台政策，确保妇联组织建制、编制、人员配备不受影响。在各级党委政府的领导下，妇联组织建设环境不断优化，初步形成了以党的建设带动妇联组织建设、活跃妇女工作的良好局面。

（二）组织部门加大指导支持力度，“党建带妇建”工作机制进一步健全

各级党委组织部门重视妇联组织建设，在以党的建设带领和推动妇联组织建设方面采取一系列创新举措，为妇联组织建设提供切实保障。省委组织部等部门先后下发培养选拔女干部、推进农村妇女参与村民自治、在各级党校开设马克思主义妇女观课程、开展农村妇代会换届直选试点等文件。各地坚持把“党建带妇建”作为一项长期任务，探索建立长效机制，推进妇联组织建设创新发展。一是建立组织领导制度。济南、青岛、泰安等市建立“党建带妇建”工作责任制，明确分工、落实责任，提出基层党组织负责人是“党建带妇建”工作第一责任人。有的市成立由组织、人事、财政、民政等部门参加的领导小组。探索建立联席会议、联合调研、联合考评等制度，共同研究解决妇联组织建设中的重点难点问题。二是建立目标管理制度。部分市、县把“党建带妇建”工作作为党建考核内容，纳入年度目标考核体系。有的签订“党建带妇建”工作年度目标责任书；有的把妇联组织建设纳入“三级联创”考核。三是建立工作联系点制度。省里确定了10个省级“党建带妇建”工作联系点，各市建立市级“党建带妇建”工作联系点105个。有的市制定“党建带妇建”工作联系点目标管理考评办法。深入开展妇联基层组织示范创建活动，层层建立示范点，以点带面、整体推进妇联基层组织建设。

（三）各级妇联紧跟党建、积极作为，基层组织活力进一步增强

各级妇联积极跟进党建部署，同步推进妇联基层组织建设，传统领域重巩固提高，新兴领域抓拓展延伸，基本形成纵向巩固、横向拓展、统筹城乡、覆盖广泛的妇女组织网络，在推动发展、服务群众、促进和谐中发挥了积极作用。

——妇联基层组织建设取得新成效。各级认真研究撤乡并镇、合乡并村、农村社区建设中出现的新情况，推动解决组织设置、人员配备、干部待遇等问题，巩固发展妇联基层组织。淄博、莱芜、德州、聊城市委组织部、市妇联制定加强妇联基层组织建设的意见；潍坊、烟台等市开展基层组织整建活动。适应新农村建设需要，加强乡镇、街道和村级妇女组织建设，在新型农村社区建设中同步建立社区妇联，创新发展“妇联（妇代会）+协会”等新型组织模式，全省村妇代会（妇联）组建率达99.6%。积极推动农村妇女参与村民自治，第九届村“两委”换届后，我省女性进“两委”比例比上届提高18个百分点。“两委”中女村党支部书记1264名。德州市委发文明确规定“村（社区）‘两委’中有一名女干部”，在全市村建社区中，女性进“两委”达到100%。今年，省委组织部、省民政厅、省妇联联合在全省开展农村妇代会换届直选试点工作。各市高度重视，组织、民政、妇联密切配合、扎实推进，农村妇女积极参与竞选。济宁等市率先完成试点任务。目前，全省70%的试点村已完成试点工作。适应社会管理体制改革需要，健全发展社区妇女组织，在新建小区、外来务工人员居住地及时建立妇女组织，全省社区妇联组建率达99.2%。适应妇女人才成长需要，加强机关事业单位妇委会建设，省、市、县直机关妇委会组建率分别达到100%、95.1%和93.8%。部属、省属高校妇委会组建率达89.1%，并向市属高校拓展。适应经济社会结构变化，加强“两新”领域妇女组织建设，在“两新”组织中建妇女组织2万余个。适应妇女群体多样化发展需要，加强对团体会员、民主党派妇委会的联系交流和工作指导。适应城乡一体化发展趋势，探索建立互助机制，推动城乡妇女组织联创共建。

——妇联干部服务科学发展的能力进一步提高。倡扬创新、敬业、务实、合作精神，加强能力建设，打造干事创业、奋发进取的妇联干部队伍。干部教育培训逐步规范。坚持分级管理、分工负责、分类培训，认真落实妇联干部教育培训规划，深入开展争创“学习型”组织、争当“学习型”干部活动。省妇联定期举办县（市、区）妇联主席培训班和妇女工作专题培训班。省委组织部增加女干部培训班次，提高参训比例。今明两年，省委组织部、省妇联联合举办妇女事业发展专题培训班，重点培训市、县（市、区）分管妇女工作的领导、市妇联主席。各地拓展培训渠道，枣庄、菏泽等市妇联与组织部联合举办女干部培训班；积极选派妇联干部参加党校等培训；引进国际培训项目，开展基层工作专项培训。2004年以来，全省各级举办培训班3000余期，培训49万余人次，基层妇女干部基本轮训一遍。干部队伍结构不断优化。各级党委重视加强妇联领导班子和干部队伍建设，多渠道选拔，多途径培养，一大批优秀女干部走上妇联领导岗位。德州、日照公开考选乡镇妇联干部、村妇代会主任。部分市选聘有专业技能的妇女担任乡镇妇联科技副主席、村妇代会科技副主任。加强实践锻炼，通过上挂下派、轮岗交流等形式，促进妇联干部成长。

——基层妇女组织的工作条件进一步改善。各级党委、政府出台政策、加大投入，集中解决制约妇联组织建设的难点问题。许多地方就妇联组织的工作经费和阵地建设等作出专门规定。威海、东营等地探索按妇女人口比例拨付妇女工作经费。积极推动村妇代会工作室、活动室纳入村级活动场所建设整体规划，推动妇女儿童活动阵地纳入城乡社会事业发展规划，同步建设、统筹解决。基层妇联干部待遇进一步改善，部分市妇代会主任报酬纳入农村干部财政补贴范围。

党建带妇建、妇建服务党建，有力地推进了妇女工作的创新发展，妇联组织活力进一步增强。全省各级妇联坚持服务大局、服务妇女的工作宗旨，坚持党政所急、妇女所需、妇联所能的工作定位，以改革创新精神推动妇女工作。全省妇女工作呈现出注重优化环境、注重统筹协调、注重资源整合、注重务实创新等鲜明特点，团结凝聚广大妇女在促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加快经济文化强省建设中发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，也要看到工作进展还不够平衡。有的地方认识不到位，工作力度不够；妇联组织建设工作与妇女群众的需求还有差距；组织形式、工作机制和运行方式有待于进一步创新。这些问题在今后工作中要认真加以解决。

二、紧跟党建，服务党建，推动妇联组织建设开创新局面

当前，我省正处于促进经济平稳较快发展，加快推进经济文化强省建设的关键时期。妇女是建设经济文化强省的重要力量。以改革创新精神推进“党建带妇建”工作，是加强党的执政能力和先进性建设，巩固党的群众基础的必然要求；是发挥妇联组织优势，团结凝聚广大妇女参与经济文化强省建设的必然要求；是加强妇联组织建设，推进妇女工作创新发展的必然要求。各级妇联要深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实科学发展观，坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，大力实施强基固本工程，深入开展以抓基层、打基础、提升基本功，推进规范化建设、效能建设、品牌建设为主要内容的“三基三建”活动，努力建设在群众中有感召力、在组织上有凝聚力、在工作中有创造力、在社会上有影响力的妇女组织。

（一）打基础，构建“党建带妇建”工作长效机制

建立科学有效的工作机制，是提高工作效能的基础和保障。要进一步完善制度，探索建立长效工作机制，促进“党建带妇建”工作科学发展。

建立政策保障机制。省委关于加强和改进新形势下群团工作的意见，为做好新时期妇女工作指明了方向；省委组织部、省妇联下发的加强基层“党建带妇建”工作的意见，是我省“党建带妇建”工作的指导性文件，要认真抓好贯彻落实。要进一步加强调查研究，认真研究新形势下妇联组织建设面临的新情况、新问题，积极反映情况、提出建议，争取政策支持，确保妇联组织在各项改革中组织健全、人员落实、阵地巩固、经费保证。各级“党建带妇建”联系点要在出台政策等方面，率先突破。

建立组织协调机制。积极争取党委高度重视、加强领导，紧跟党建、主动作为，推动党建与妇建同步规划、同步实施、同步检查。加强与组织部门的联系、沟通，努力做到“五联合”，联合出台政策、联合召开会议、联合开展活动、联合调研督导、联合考核考评。树立开放意识，把握发展机遇，以更加开阔的视野，推进工作统筹、资源统筹、城乡统筹。积极争取党组织从思想、组织、干部、作风、工作上的整体带动，优化妇联组织建设环境。

建立示范创建机制。认真落实“党建带妇建”工作联系点制度，充分发挥联系点的典型带动作用，努力把“党建带妇建”工作联系点建成妇联组织建设示范点。各级联系点要按照“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，结合实际，确定工作重点，狠抓落实，形成典型经验。深入开展基层妇联组织示范创建活动，积极探索行之有效的创建形式和载体。在全省选树10个妇联基层组织建设示范县（市、区）、100个示范乡镇（街道）、1000个示范村居（社区），以点带面，整体推进妇联基层组织建设。

（二）抓基层，扎实推进妇联基层组织规范化建设

基础强则整体强，基层活则全局活。要坚持重心下移，把加强妇联基层组织规范化建设，作为推进强基固本工程的重点，从2010年起，集中三年时间在全省开展妇联基层组织规范化建设活动。

推进基层组织建设规范化。一要提高组建率。巩固完善农村、社区基层妇女组织，加强机关事业单位妇委会建设，努力推动实现妇联基层组织建设“五个百分百”工作目标：100%的乡镇（街道）妇联组织有建制、有编制、有专职干部；100%的行政村建立妇代会（妇联）组织；100%的社区建立妇联（妇代会）组织；100%符合条件的机关事业单位建立妇委会；100%的高等院校建立妇委会。二要按期进行换届。按照妇联章程规定，按时进行妇联基层组织换届工作。抓住2010年第十届村“两委”换届契机，推动符合换届条件的农村妇代会采取直选等形式普遍进行换届。总结推广农村妇代会直选试点工作经验，按照“边换届、边规范、边提高”的原则，明年重点推进村级妇女组织规范化建设。要积极推进女性进“两委”工作，提前运作，争取主动，力争女性进“两委”比例、女性正职比例有较大幅度提高。评树优秀女村官，营造支持妇女参选参政的良好氛围。三要扩大覆盖面。适应经济社会发展变化，创新组织设置形式。推进农村社区、妇女专业协会、经济合作组织、专业市场建立妇女组织。加强新经济社会领域妇女组织建设，已建立党组织的要同步建立妇女组织。探索在流动群体、社区楼宇建立妇女组织。充分发挥团体会员的作用，扩大与民主党派妇女组织的合作交流。培育发展妇女社团，壮大巾帼志愿者队伍。四要统筹城乡妇建。按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，加强城乡妇联组织联创共建，促进以城带乡、资源共享、优势互补，统筹推进城乡妇女发展。

推进队伍建设规范化。以优化结构、加强培训、增强能力为重点，加强妇联干部队伍建设。协助党委组织部门做好妇联领导干部协管工作。以提高服务科学发展的能力为重点，加强“双五”能力建设，引导广大基层妇联干部提高服务大局的能力、团结凝聚的能力、维护权益的能力、统筹协调的能力、开拓创新的能力，努力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的妇联干部队伍。落实妇联干部教育培训规划，创新培训方式，拓展党校、高校等培训渠道，增加基层妇联干部培训班次，提高培训实效。实施“双千培训计划”，五年内培训1000名高层次女性人才、1000名基层妇联干部，推进妇女人才队伍建设。各级妇联每届任期内都要对基层妇联干部普遍轮训一遍。明年下半年集中对村妇代会主任进行任职培训。推动解决基层妇女干部待遇问题，为她们干事创业创造条件。配合党组织做好发展女党员工作，推动女党员比例的提高。积极推进选聘高校女毕业生到乡镇妇联、村妇代会任职工作。实施“女大学生村官成才支持行动”，为女大学生村官成长成才优化环境、提供服务。

推进阵地建设规范化。抓住村级组织活动场所、街道综合性社区服务中心建设的机遇，积极争取配套建设妇女活动阵地，努力实现“一村（社区）一室”目标：即每个村（社区）都有妇代会（妇联）工作室或妇女活动室（妇女之家），做到有标志、有设施、有制度、有档案。充分利用互联网和现代远程教育资源，加强妇女工作网站建设，提高妇女工作信息化水平。鼓励支持基层组织兴办公益性、服务型经费基地，为妇女工作发展提供支持。

（三）提升基本功，加强妇联组织效能建设

以改革创新精神切实加强妇联组织效能建设，不断提升做好妇女工作的基本功，促进妇女工作运转有序、凝聚有力、务实高效。

建设学习型妇联组织。按照党的十七届四中全会要求，以科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神为目标，切实把建设学习型妇联组织作为重要而紧迫的任务抓紧抓好。加强理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，健全完善学习实践科学发展观活动长效机制，切实把科学发展观的根本要求转化为谋划妇女事业发展的正确思路、促进妇女发展的有效举措、开展妇女工作的实际能力。坚持理论联系实际，加强中国特色社会主义妇女理论研究，深化对党的群众工作规律、妇女发展规律和妇女工作规律的认识，认真研究经济体制转轨、社会结构转型、构建新型社会管理格局中，妇女工作面临的新情况新问题，增强工作的科学性、预见性和创造性。

建设效能型妇联机关。在省、市、县三级妇联机关开展效能建设活动，实行目标管理，把现代管理手段引入妇女工作，提高妇女工作质量、效率和水平。要完善制度，规范管理。省妇联在深入学习实践科学发展观活动中，提出了建立统筹发展、维权保障、社会协同、品牌效能、项目运作、科学管理六项工作机制，要进一步发展完善，形成促进妇女工作科学发展的长效机制。加强妇联机关制度建设，规范办事程序，提高工作效能。要转变作风，优化服务。倡导“规范、务实、高效”的工作理念，健全妇联干部联系基层制度，增强服务意识、时效观念，提高服务大局、服务妇女、服务基层的能力和水平。要强化考核，提高效能。完善目标管理责任制，探索建立妇联组织效能考核制度，加强督导，落实责任，使各项工作落到实处、富有成效。

推进妇女工作品牌建设。品牌建设是效能建设的重要内容。要把打造妇女工作品牌作为加强效能建设、创新妇女工作的重要举措，进一步强化品牌意识，积极探索工作载体的品牌化设计、项目化管理、实效化评估，上下联动，整体推进，合力打造特色鲜明、影响广泛、富有实效的工作品牌，形成妇女工作的新优势、新亮点。在全省妇联系统开展妇女工作创新奖评选，营造创新氛围，鼓励创新实践，推动妇女工作创新发展。

同志们，加强“党建带妇建”工作，推进妇联组织建设是一项长期而艰巨的任务。我们要牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次、九次全体会议精神，坚持“党建带妇建，妇建服务党建”，以改革创新的精神推进妇联组织建设，团结凝聚广大妇女为加快推进经济文化强省建设作出新贡献！