省妇联主席翟黎明在全省农村妇代会换届直选试点工作座谈会上的讲话

在全省农村妇代会换届直选试点工作座谈会上的讲话

（2009年7月28日）

翟黎明

同志们：

　　为贯彻落实全国推动农村妇女参与村民自治实践经验交流会和全省群团工作会议精神，加强妇联基层组织建设，推进农村妇女参与村民自治，省委组织部、省民政厅、省妇联联合下发通知，决定在全省开展农村妇代会换届直选试点工作。经研究，确定在济南、济宁、日照、临沂、聊城、菏泽6个市的12个县（市、区）先行试点。今天召开这次会议，目的就是统一思想、明确任务，安排部署换届直选试点工作。下面我就试点工作讲几点意见： 

一、充分认识开展农村妇代会换届直选工作的重要意义

今年3月，全国妇联、民政部联合在河北省召开全国推动农村妇女参与村民自治实践经验交流会，总结部署推动农村妇女参与村民自治实践工作，推广了河北省开展农村妇代会直选，促进农村妇女参与村民自治实践的经验。会后，省妇联党组认真研究贯彻意见，并向省委副书记刘伟进行了汇报。刘书记作出重要批示，指出“推进农村妇女参与村民自治工作意义重大，既是提高妇女社会地位的体现，也是社会文明进步的标志，加强农村基层组织建设的需要。全省各级党委、政府要高度重视，切实做好各项工作。”同时，刘书记批示转呈省委书记姜异康、省长姜大明阅示，转省委常委、组织部长李玉妹、副省长郭兆信阅。李玉妹部长、郭兆信副省长也分别作出批示，体现了省领导对妇代会换届直选工作的高度重视和支持。

农村妇代会是党和政府联系农村妇女群众的桥梁和纽带，是妇联工作的基础和活力的源泉。适应形势发展要求，创新农村妇代会选举方式，提高妇代会班子整体素质，增强组织活力，对于进一步加强妇联基层组织建设、促进女性进“两委”、推动基层民主政治建设有着十分重要的意义。

开展农村妇代会换届直选工作，是加强妇联基层组织建设的重大举措。农村妇代会是妇联在农村最基层的组织。我省近8万个农村妇代会在组织妇女、宣传妇女、动员妇女投身新农村建设中发挥了重要作用，广大基层妇女干部长期工作、奉献在一线，在发展经济、致富群众、保持农村社会稳定中做了大量工作。但是，部分农村妇代会存在班子不健全、换届不及时，班子成员年龄结构老化、文化素质偏低等问题。实行农村妇代会换届直选，把政治素质好、竞争意识强、带头致富和带领群众致富能力强的妇女选进妇代会班子，有利于形成优胜劣汰的竞争机制，使妇代会班子保持生机与活力。直选产生的农村妇代会，得到广大妇女群众的拥护和认可，为妇代会开展工作奠定了良好的群众基础，有利于优化妇代会班子结构，提高妇代会的战斗力和凝聚力。直选产生的妇代会干部，责任意识、服务意识、敬业精神强，工作积极性高，与妇女群众联系紧密，有利于增强妇女组织的活力，推动妇女工作创新发展。

开展农村妇代会换届直选工作，是促进女性进“两委”的重要措施。第九届村“两委”换届选举后，我省女性进“两委”比例为49%，通过采取补选、聘任科技副主任等补救措施，比例提高到64.4%，但仍远远低于《山东妇女发展纲要（2001-2010年）》中“村（居）民委员会中，基本达到有一名以上女干部”的要求。明年下半年，我省将进行第十届村“两委”换届选举。要抓住村“两委”换届契机，通过换届直选，调整充实妇代会班子，为女性进“两委”奠定人才基础。农村妇代会换届直选拓宽了农村妇女政治参与的渠道，为广大农村妇女提供了公平竞争的机会，为她们展示才干搭建了平台。通过换届直选，能够有效激发广大妇女参与竞争的意识和参与选举的热情，激励她们全面提高自身素质，增强学习的积极性和主动性，提高参选参政能力。直选后，一大批农村优秀妇女走到参与村级事务管理的前台，发挥作用、展示才华，在群众中的知名度和威信必将得到有效提高，女性进“两委”就有了广泛的群众基础和人才保障。

开展农村妇代会换届直选工作，是推动妇女参与村民自治的重要途径。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是农村基层民主政治建设的核心内容。实行民主选举，由村民按照自己的意愿直接投票选举领导者，是农村基层民主政治建设的基础和关键，是农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。农村妇代会换届直选是广大农村妇女参与民主管理的具体实践，是健全农村基层民主制度、丰富民主形式的重要途径。由农村妇女直接选举自己信赖和拥护的带头人，体现了普遍、平等、直接、竞争的原则，有利于增强广大妇女参与村民自治的积极性和民主法制观念，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。

开展农村妇代会换届直选试点工作，是推进农村妇女工作的创新实践。农村妇代会换届直选是一项全新的工作，河北等省已进行了有益探索。为稳妥推进直选工作，我们选择部分市、县先行试点，实行分类指导、多点示范，探索开展直选的方法和经验，在总结试点经验的基础上，在全省逐步推开。试点就是先行、就是探索、就是创新、就是机遇。这次试点工作之所以选择你们6个市12个县（市、区），是考虑各地基层组织健全、各方面工作基础比较好、创新意识也比较强。第一批试点，任务艰巨而光荣。能不能搞好试点，直接检验各地妇联基层组织建设工作的基础和水平，直接检验各地妇联组织创新妇女工作的能力和成效，直接关系到换届直选工作在全省的展开。希望各地妇联按照省里的统一部署，站在全局的高度，着眼长远发展，进一步增强责任感和使命感，以认真负责的态度和卓有成效的工作扎实推进直选试点，开好头、起好步，当好先锋，做好表率，认真试点，提供经验，确保换届直选试点工作圆满成功。

二、明确农村妇代会换届直选试点工作的目标任务和工作重点

我省农村妇代会换届直选试点工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度和十七届三中全会关于健全农村民主管理制度的要求，贯彻中国妇女十大精神，进一步加强妇联基层组织建设，优化组织结构，增强组织活力，提高组织效能，充分发挥妇联组织在基层群众自治制度建设中的积极作用，推进农村妇女参与村民自治。

农村妇代会换届直选试点工作从今年7月开始，到12月底完成，明年在全省逐步推开。第十届村“两委”换届选举之前，推动符合换届条件的村采取直选等方式，完成换届选举工作。试点工作中要注意把握以下几个工作重点：

（一）拓宽选人渠道，把好“素质关”。村妇代会换届直选的主要目的就是要选出一个好班子，尤其要选出一个好“班长”，力求班子成员素质进一步提高，结构进一步改善，工作合力进一步增强。要树立正确的选人导向，让妇女群众明白该选什么样的人，真正把政治素质高、群众威信高、致富带富能力强的妇女选进妇代会班子，特别注重选好妇代会主任。要适当扩大选人视野，鼓励女大学生村官、女党员、“双学双比”女能手、妇女科技致富带头人、合作经济组织女性负责人、回乡女毕业生、外出务工返乡女青年等优秀妇女参选，从源头上提高妇代会成员的整体素质。

（二）加强宣传培训，把好“舆论关”。 妇女参选率的高低是决定选举成效的一个重要因素。要运用多种形式广泛宣传换届直选工作的重要意义和方法，宣传优秀女村官和妇女典型的先进事迹，为农村妇代会换届直选工作营造良好的舆论氛围。要加强对农村妇女骨干的培训，增强她们参选的信心，提高竞争实力。加强对直选工作人员的培训，使他们熟练掌握有关政策规定，熟悉选举程序和方法步骤，成为懂政策、知程序、会宣传的明白人。要动员妇女、组织妇女、依靠妇女，努力把妇女的积极性调动起来，让每一个有选举权的妇女了解并运用好自己的民主权利，充分表达自己的意愿，积极主动参与到选举过程中来。对宣传内容，每个阶段要有所侧重，换届选举工作之初，重点对法律、法规、政策及选举的意义、目的、要求、方法、程序等方面进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知；换届选举过程中，要侧重妇代会成员应具备的标准条件以及如何做一个合格选民等方面的宣传，使广大妇女选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。对群众一时不清楚的问题或不正确的思想，要敢于和善于做工作，耐心细致地进行解释和说服；对选民的正当合理要求，要及时给予答复和落实。

（三）严格政策规定，把好“程序关”。换届直选是一项程序性很强的工作。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。要严格把好四个关键环节：一是抓住成立村级妇代会换届选举领导小组的关键环节，由村级党组织书记任组长，不参加竞选的其他支部委员作为成员，选择政治素质好、办事公道、作风正派、有一定文化水平和组织协调能力的妇女代表参与，成立坚强有力的工作班子。二是抓住进行选民登记的关键环节，严格按照直选办法的规定，对选民进行登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证妇女群众的选举权。选民名单要张榜公布，接受妇女群众的监督。三是抓住对竞选人资格审查的关键环节，对报名参加竞选人员从年龄、资历、现实表现等方面进行严格审查，对于不符合条件的人员，坚决不允许参加竞选，把好妇代会成员的入口关。四是抓住组织选举的关键环节，特别注重体现选民的选举权、知情权、参与权和监督权，最大限度地动员、组织选民到投票地点投票，设立固定投票站、秘密写票处，当场唱票、计票，当场公布选举结果，确保直选过程的公开、公平、公正。

（四）做好后续工作，把好“交接关”。开展直选的目的是要通过直选促建设、促规范、促发展，进一步推进村级妇女组织制度化、规范化建设。要及时组织新老班子工作交接，做好新当选妇代会成员教育培训等工作。指导帮助试点村以换届直选为契机，进一步加强妇代会建设，建立健全各项规章制度。要明确任期目标，加强考核管理，激发妇代会成员的积极性、创造性，推动妇女工作创新发展。要做好退出妇代会班子人员的思想工作，注意解决好她们的实际困难，引导她们积极支持新班子开展工作。

三、切实加强组织领导，确保农村妇代会换届直选试点工作顺利进行

农村妇代会换届直选试点工作政治性、政策性强，工作面广量大，情况复杂，涉及千家万户，事关妇女群众切身利益，直接关系农村的发展稳定。要认真贯彻落实省委组织部、省民政厅、省妇联《关于开展农村妇代会换届直选试点工作的通知》精神，切实增强做好试点工作的主动性和责任感，高度重视，严密部署，认真实施。

（一）加强领导，精心组织。各试点市、县要把妇代会换届直选工作列入重要议事日程，作为当前重要工作任务来布置、启动和落实，切实抓紧抓好。要积极争取党委重视、政府支持，主动与组织、民政部门联系沟通，切实加强对试点工作的领导。要按照试点工作通知要求，及时成立领导机构和工作机构，制定工作方案，保证必要的工作人员和经费。省委组织部、省民政厅、省妇联共同组成省农村妇代会换届直选试点工作领导小组，办公室设在省妇联组织联络部。 要积极争取组织、民政部门的支持配合，成立领导机构一定要有组织、民政部门的参与，形成责任明确、分工合理、齐抓共管的工作格局，为妇代会直选创造良好的工作环境。实行一把手负总责的目标责任制，各市、县妇联主席是第一责任人，要真正尽到责任，靠前指挥，亲自调度。要层层落实领导责任，明确专人分管，实行分工负责，确保试点工作高效有序进行。省农村妇代会换届直选试点工作领导小组将定期调研督导，切实加强对各地试点情况的跟踪指导和督促检查。对试点过程中出现的新情况、新问题，各地要认真研究、及时处理。对换届选举引发的问题和重要事项要实行报告制度，切忌瞒报和漏报。

（二）把握政策，稳妥推进。要严格执行有关政策规定，充分尊重妇女群众意愿，切实做到规定程序不变通，规定步骤不减少，群众权利不截留。各级制定的工作方案，必须与相关政策规定相一致。要开展深入细致的调查研究，加强指导和协调，确保各项政策落到实处，把好事做好、做实、做细，平稳推进试点工作。要积极做好应对各种复杂问题的准备，及时发现、妥善处理换届直选中的苗头性、倾向性问题，做到边督查、边发现，边沟通、边化解，力争小事不出村、大事不出镇。认真做好信访工作，对妇女群众反映的问题，及时调查处理。要严肃处理换届直选中的违法违纪行为，形成风清气正的换届环境，确保农村社会和谐稳定。

（三）开拓创新，积累经验。试点的过程，就是解放思想、改革创新的过程，就是分析问题、解决问题的过程。要把改革创新精神贯穿试点工作始终，在坚持总的指导思想、基本原则和要求的前提下，积极探索，大胆实践，进一步丰富和完善试点工作的思路和方式方法，创造性地做好试点工作，力争多出亮点、多出经验、多出成效。要紧密结合本地实际，创造性开展工作，只要有利于直选工作开展、有利于推进妇联基层组织建设、有利于妇女参与村民自治，都可以大胆地闯、大胆地试，为直选工作在全省推开提供经验。要加强信息沟通，对各地创造出的好经验、好做法和存在的问题及对策建议等，要及时总结上报，特别是一些难点、热点问题，要进行深入调研和认真思考，拿出切实可行的解决办法。省妇联将在山东妇女网、《山东妇女》、《山东妇女情况交流》等开辟“妇代会换届直选”专栏，及时通报各地直选工作动态，推广好的经验和做法。试点工作情况将作为妇女工作创新奖及其他评选表彰的重要依据，并优先考虑。

同志们，这次试点工作时间紧、任务重，意义重大。希望大家以对妇女事业高度负责的态度，精心组织，大胆实践，勇当先行者，争创示范点，圆满完成试点工作任务，为推进妇代会换届直选工作创造丰富鲜活、各具特色的经验，为加强妇联基层组织建设、推动农村妇女参与村民自治实践做出积极贡献！