示范带动争先创优 整体提升妇女儿童工作水平
来源：山东妇女网
2008-09-24
近年来，我市始终把妇女儿童工作作为事关全面建设殷实小康、构建和谐淄博的重要任务来抓，推动妇女儿童事业与全市经济社会健康、协调、可持续发展。以示范建设为突破口，努力探索妇女儿童工作有效途径，收到了以点带面、整体推进妇女儿童事业发展的良好效果。
一、示范先行，积极探索实施妇女儿童工作新途径
1、制定优先发展目标，健全示范工作网络。两纲颁布后，我们按照“两纲实施、示范先行”的工作思路，把确立示范点作为一项首要任务进行了专门部署。及时下发了《关于开展争创两纲示范点的实施意见》，制定了争创标准和细则，提出了“率先、争优、示范”的工作标准。各示范点瞄准全省、全国妇女儿童发展的先进水平，提出了51项高于全市平均水平的任务目标。按照“一申报、二争创、三验收、四挂牌”的方法，于2004年在全市建立了首批分级、分类示范点43个。通过几年来的滚动发展，又重新审核命名了50个高质量、高标准的示范点，健全了横到各职能部门、纵到市、区（县）、乡镇、村（居）四级示范网络。
2、政策推动，为妇女儿童发展提供切实保障。市委、市政府把做好妇女儿童工作当作关注民生、为民谋利益的重要职责，把示范工作摆上优先位置，实行政策倾斜。围绕促进妇女儿童发展制定了《关于进一步加强和改进妇女儿童工作的意见》、《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》、《淄博市降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率行动方案》和《关于开展“关爱女孩行动”试点工作实施方案》等一系列政策措施，从源头上保障了妇女儿童的生存、保护与发展。并通过召开现场会、调度会、专题研讨会等形式，对示范区工作进行指导，有力推进了示范工作创优率先发展。
3、强化措施，保障示范工作有序推进。健全示范工作机构。成立了由主管领导任组长的领导小组，市妇儿工委办公室负责具体组织协调，为做好示范工作提供了切实有效的组织保障。完善研究探索机制。我们在各示范点对实施质量优化、评估机制完善等方面进行了全方位的探索，坚持每年在示范点重点进行3至5个实验课题和示范项目实践，大胆探索，促其出经验、出成果。其中，工作机构设置、婚前医学检查等项目已成为我市的工作品牌。素质教育实验项目中的“综合运用”和“心理健康教育与思想品德的关系”被确定为省“十五”规划科研课题，为全省、全国提供了新经验和新路子。实行目标责任和规范管理。市政府与各职能部门、各区县、示范单位签定目标责任书，将妇女儿童工作列为市委、市政府督察考核工作重点，制定了示范工作规范及管理办法。建立健全了目标考核、绩效管理等制度，有效推动了示范工作的科学化、规范化、制度化。
二、创新发展，推动示范工作取得新成效
对于妇女儿童工作中的热点、难点问题，我们力求在示范点挖掘优势、创造条件，寻求突破，实现示范工作的创新发展。一是婚检率大幅下滑问题实现重大突破。新的《婚姻登记条例》实施后，我市婚检率从过去接近100%一度骤降到几乎为零。为遏制婚检率的下滑，在全市组织开展了较大范围的婚检情况调查，认真探究婚检率下降的深层原因。市委、市政府制定出台意见，在全市倡导实行免费或减费婚检，推动国家级示范区周村区于2005年4月率先实行了“政府埋单，免费婚检”的新举措。在全市大力推广示范区“一站式、婚检登记一条龙服务”成功经验，即：卫生、计生、民政、财政“四位一体”抓婚检，极大地减轻了群众负担，方便了群众利益。目前，我市有8个区县实行了免费婚检，婚检率大幅度上升。二是生育保险社会统筹取得新成效。为实现工作突破，我们采取了一系列推进措施。在对有关企业进行大量调查、分析，研究的基础上，制定下发《关于进一步推行企业职工生育保险制度改革的意见》，并在市级示范区临淄区进行了改革试点。2005年，市委、市政府将实行企业职工生育保险纳入了为全市妇女儿童办的十件实事好事之一，正式颁布实施了《淄博市企业职工生育保险管理办法》，并实行生育保险与医疗、养老、工伤保险“一票征缴”。全市城镇企业职工生育保险覆盖率达到98%，女职工生育保障纳入了法制化轨道。三是培养选拔女干部取得新经验。近年来，市委及组织部先后制定了《关于进一步加强培养选拔女干部工作的意见》、《淄博市培养选拔女干部、发展女党员工作规划》等一系列文件。明确规定区县、乡镇（街道）、村居领导班子中要配备一名女干部，各级人大代表、政协委员中女性比例要分别达到25%和20%。针对女性进“两委”比例下滑问题，通过制定出台倾斜政策，采取村委会聘“科技副主任”、增补支部成员等六项措施，女性进两委工作取得显著成效。目前，市、区县、乡镇党委、政府班子配备女领导干部比例均达100%，示范区农村女性进“两委”比例已达到99.20%。各示范点率先发展、超前发展，均实现了提前1至2年达标的目标任务，充分发挥了示范效能。
三、整体带动，妇女儿童工作实现跨越式发展
几年来，我市坚持一手抓示范工作的创新发展，一手抓经验推广应用，整体推动了妇女儿童事业的蓬勃发展。
市委、市政府将妇女儿童发展纳入了经济和社会发展的总体规划，统筹安排、统筹发展。坚持每年为妇女儿童办好事实事，将男女平等基本国策纳入了市、区（县）党校教学内容。我市在全省第一家逐级建立健全了妇儿工委办公室，切实做到了编制、人员、经费三到位，妇儿工委各类工作队伍迈入专业化，各项制度更加完善，职能部门社会各界齐抓共管，形成了自上而下、横向联合、全面覆盖的工作网络。六年全市国家财行政性教育、卫生、计生经费投入达95.20亿元。妇女儿童各项事业健康有序发展。小学、初中、高中入学率分别达到99.96%、100%和94.65%，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率与2000相比，分别下降了19.19/10万和5.19‰。全部免除了农村义务教育阶段29万名学生杂费，救助经济困难家庭2万余名学生上学。建立扶贫点266个，2.6万名妇女摆脱了贫困，妇女就业再就业占总数的41%。截至目前，2001—2010年山东妇女儿童发展纲要具体指标449项，我市已完成439项。目前，追求“男女平等”、落实“儿童优先”已成为淄博新的人文理念和社会氛围。
(淄博市妇女儿童工作委员会)
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