以监测评估为动力 促进妇女儿童事业全面发展
来源：山东妇女网
2008-09-24
近年来，青岛市委、市政府从深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐的战略高度，把妇女儿童发展纲要监测评估成果，转化为推动妇女儿童工作的动力，促进了全市妇女儿童事业的全面发展。到2006年底，省级主要目标56项，我市有45项已提前达到2010年目标，市政府被授予全国实施妇女儿童发展纲要先进集体。
一、完善机制，把监测评估工作纳入规范化轨道
监测评估是掌握妇女儿童发展状况的重要手段。我市逐步建立完善了四项机制，为规范开展监测评估提供了有力保障。
一是建立健全领导机制，为监测评估提供组织保障。我市建立健全了市及区（市）两级《两纲》监测评估领导小组、监测统计组和专家评估组，在成员单位有关人员参与的基础上，特别吸纳妇女儿童专家参加。专门下发文件，明确了各组的职责分工和工作守则。市委、市政府高度重视《两纲》实施进展情况，市委常委会每年听取1-2次工作汇报，市政府将妇女儿童工作和实施《两纲》写入政府工作报告。在财政经费压缩的情况下，每年划拨监测评估工作专项经费。在阶段性和中期监测评估中，市委、市人大和市政府领导亲自带队，对全市实施《两纲》情况进行了全面督查。
二是建立健全目标责任机制，为监测评估提供制度保障。我市将《两纲》各项指标逐项分解，分别制定了阶段、中期和终期目标，明确责任单位，由市委分管领导与市妇儿工委各成员单位、各区（市）妇儿工委签订目标责任书。建立了年度报告制度，各区（市）、各成员单位每年进行述职汇报。建立了由基础工作、重点指标、解决重点难点问题和创新性工作四部分组成的《两纲》百分考核评估体系，把考核评估结果作为评选先进的重要依据，激发了各区（市）、各成员单位的工作积极性。
三是建立健全宣传机制，为监测评估提供舆论保障。我市充分利用统计监测资料加大对妇女儿童工作的宣传力度，每年开展《两纲》宣传月活动，先后六次邀请国务院妇儿工委、全国妇联领导和专家来青讲课，两次在《青岛日报》开辟《两纲》宣传专版，在青岛电视台《青岛讲坛》栏目连续播出了四期《两纲》专题讲座。投入专项资金，开通了青岛市妇女儿童工作信息网，在社区建立了200个电子宣传栏，提高了妇女儿童事业的知晓率。
四是建立健全培训机制，为监测评估提供技术保障。我市每年举办监测统计培训班，每2-3年召开监测评估培训会，对相关人员进行业务培训。定期组织业务骨干参加全国、省培训，外出考察学习，交流业务,提高了监测评估工作的专业化水平。
二、创新手段，把监测评估工作纳入科学化轨道
监测评估结果是实施《两纲》的重要决策依据。为提高监测评估结果的科学性和准确性，我市采取了三项举措。
一是创新了监测评估内容。我市建立了由责任评估、过程评估和结果评估构成的三维评估体系。责任评估主要评估各区（市）、各成员单位履行目标职责情况，包括领导机制、制度建设、监测统计体系等9项内容。过程评估主要评估为落实《两纲》所采取的政策措施，重点考评妇女参政、女职工特殊劳动保护等12项全市性重点目标和弱项指标的突破性做法。结果评估主要评估对照检查责任目标进度达标情况。
二是创新了监测评估方法。在统计方法上，我市始终坚持指标设置和计算方法统一、达标判断标准统一、资料收集方法统一的“三统一”法。在监测评估流程上，逐步完善了“十步走”工作法，即：调整评估机构→制定评估方案→自我评估→市级督导→督导情况反馈及公示→监测数据汇总→撰写评估报告→迎接上级督导→宣传、利用评估成果→推动出台政策。在评估方式上，采取了定性分析和定量分析相结合，横向比较和纵向比较相结合，查看档案和访谈相结合，听取汇报和查看现场相结合的“四结合”法。
三是创新了监测评估载体。我市在全省率先建立了市、区（市）两级分性别统计数据系统。数据库涉及全市36个成员单位、12区（市）成员单位共400多个终端，涵盖了《妇女纲要》6大领域、《儿童纲要》4大领域，共483项指标，具有基础管理、数据查询、指标对比等4大类23项功能，实现了市、区（市）两级指标数据的网络直报。
三、拓展途径，把监测评估结果转化为工作推动力
我市注重分析转化，不断拓展成果应用的途径，把监测评估结果转化成为发展妇女儿童事业的推动力。
（一）推动政策法规的完善。对监测分析中发现的具有普遍性、倾向性的问题，我市及时责成有关部门调查研究，出台政策，予以解决。在全省率先颁布实施了《城镇职工生育保险办法》，参保范围由企业延伸到国家机关、事业单位、社会团体等所有城镇用人单位，扩大了统筹项目，完善了结算方式。截至2006年底，全市生育保险参保人数比2001年增加43.9万人，保险覆盖率达到100%，生育待遇给付率100%，工作经验被国家劳动保障部推广。近年来，我市还先后出台了《青岛市生活饮用水源环境保护条例》《青岛市预防与制止家庭暴力意见》等40余项与妇女儿童发展有关的地方性法规、政府规章和政策性文件，从源头上维护了妇女儿童权益。
（二）推动为妇女儿童办实事。针对监测评估中发现的问题，我市每年确定为妇女儿童办的10件实事。从2004年起，市政府每年拨款500万元，区（市）政府和福彩公益金配套相应资金，建立了农村家庭贫困学生教育救助制度，为10.3万人次的贫困学生免费提供了教科书，补助了寄宿生活费。2006年，在全省率先确立了“分项目、按比例”分担农村义务教育经费保障机制，当年新增农村义务教育经费4.3亿元，提前一年免除了55万名农村义务教育学生杂费。我市还将农村通自来水工程、建设妇女活动中心、解决少年儿童医疗保障问题等列入办实事项目，妇女儿童生存发展环境不断优化。
（三）推动重点弱项指标落实。对监测评估中发现的重点弱项指标，我市坚持政府主导、部门参与、统筹规划、整体推进的工作原则予以解决。针对孕产妇及婴儿死亡，主要发生在农村的问题，市卫生局、计生委等部门联合推行了“母亲安全”项目，建立了孕产妇保健和孕产妇急救“绿色通道”。2006年，我市孕产妇死亡率控制在5.2/10万，婴儿死亡率控制在4.71‰，分别低于省目标14.8个十万分点和3.29个千分点，达到国内先进水平。新《婚姻登记条例》颁布实施后，我市婚前医学检查率急剧下降，新生儿缺陷呈增长趋势。市委、市政府高度重视，责成卫生、计生、民政等部门，采取了婚检部门与婚姻登记处合署办公、免费婚前保健指导等措施，全市83%的区（市）相继推行了“政府埋单，免费婚检”的做法。2007年，我市婚检率回升到47.9%，经验被国家卫生部推广。
(青岛市妇女儿童工作委员会)
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