发挥政府主导作用 推动妇女儿童事业全面发展

近年来，济南市委、市政府把实施妇女儿童发展纲要作为深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的一项重要任务，不断强化责任主体意识，充分运用政府工作手段和社会资源，推动纲要实施取得阶段性成果，妇女儿童事业呈现蓬勃发展的良好局面。目前，在省“两纲”可量化的82项指标中，已达标77项，其中有71项指标提前达到2010年目标要求。济南市先后荣获全国实施妇女儿童发展纲要先进市、全国维护妇女儿童权益贡献奖等称号。

一、加强领导，为妇女儿童发展创造良好环境

纳入大局，精心部署。将纲要实施纳入市党代会报告和全市“十一五”经济社会发展总体规划，纳入部门职责范围和同级政府财政预算，纳入公共事业发展和公共政策，制定妇女儿童发展“十一五”专项规划，做到妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步发展。定期召开妇女儿童工作会议、“两纲”经验交流会等，专题研究、协调解决妇女儿童发展中的重大问题，从政策、资金等方面给予强有力支持。先后下发关于进一步加强和改进妇女工作的意见、关于加强和改进群众工作和工青妇工作的意见，对做好新时期妇女工作提出明确要求，为工作开展提供了有力保障。市及各县（市）区均下发文件，要求每年为妇女儿童办十件实事，从设施建设、政策扶持、资金投入等方面提供支持，推动各项实事得到较好落实。五年来，市委、市政府主要领导亲自参加妇女儿童工作会议及重大活动16次，对妇女就业创业、妇女儿童活动中心建设、单亲特困母亲救助等多项工作亲自调研并做出重要批示。落实资金，加大投入。在研究各项社会事业时优先考虑妇女儿童事业的发展，在人力、物力、财力上给予倾斜，在安排财政预算中增加用于妇女儿童事业的投入。2001年以来，市财政投入卫生经费29.65亿元，妇幼卫生保健经费2978万元，年均分别增长16.42%和12.02%。为改善农村办学条件，先后投资40.2亿元，新建校舍286.28万平方米，维修校舍778万平方米。将儿童活动阵地建设纳入城市建设规划，市财政分别投资3400万元、4085万元对市妇女儿童活动中心和市青少年宫进行扩建改造，其中，将市妇女儿童活动中心列入全市重点工程建设项目中7个市级全民健身中心之一，进一步加大支持力度。部门联动，形成合力。近年来，市民政、劳动、科技、农业等部门列出专项经费，直接拨付近千万元用于妇女就业创业、“阳光工程”农村妇女转移培训、妇女儿童救助等。在新一届各级人大、政协换届工作中，市人大、市委组织部与统战部分别下文，明确规定人大女代表候选人比例不低于25%、政协女委员比例必须高于上届，为完成纲要指标奠定了坚实基础。为提高女性进“两委”比例，市委组织部专门下发意见，成立工作督导组，进村入户靠上做工作，确保了女性进“两委”工作顺利开展。劳动部门高度重视妇女就业创业工作，先后举办女大学生、军嫂、单亲特困母亲就业专场推介会10余次，并主动将妇联开展妇女就业创业工作的经验在全国劳动系统推广。

二、政策推动，为妇女儿童发展提供源头保障

在推动妇女参政方面，围绕女干部反应强烈的退休年龄问题，市委常委会多次进行研究，规定市直部门男女处（县）级干部同龄退休、同龄转任，推动了这一难点问题的解决。市委常委会在研究乡镇机构改革方案时决定，全市撤销18个乡镇、人员编制大量压缩，但妇联组织全部保留，并设立专职妇联主席，在干部分流年龄上，采取男女同龄的政策。为进一步推进培养选拔女干部、发展女党员工作，市委组织部专门制定2007—2010年工作规划，提出目标任务，为建设一支高素质的女干部、女党员队伍，提高妇女参政整体水平奠定了基础。在加强妇女儿童教育方面，市委、市政府在提高妇女儿童教育整体水平的同时，更加重视农村和弱势群体教育问题。制定实施2005—2007年济南市农村教育振兴行动计划，并列入全市推进新农村建设“十大行动”，在资金、项目上向农村学校倾斜。下发《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见的通知》，在全国率先取消外来务工子女借读费，设立24所定点学校，每年投入200-300万元改善办学条件，外来务工子女义务教育阶段入学率达到100%。在维护妇女合法权益方面，围绕落实《济南市城镇企业职工生育保险暂行办法》，出台了一系列配套政策，推动全市生育保险参与人数达56万人，覆盖率达98%，社会化发放金额1.9亿元。下发《关于签订女职工特殊权益保护专项集体合同的意见》，企业签订率达到80%，女职工劳动权益得到较好维护。将单亲特困母亲救助工作纳入政府社会救助体系，并形成长效救助机制，目前全市救助单亲特困母亲3364名，发放救助资金241.1万元；制定下发《济南市预防和制止家庭暴力暂行规定》，为妇女维权工作提供法律保障。

三、强化督导，促进纲要目标落到实处

将“两纲”实施纳入市委12项重点督查工作范围，由市委分管领导负总责，市委督查室具体实施，运用督导手段有力推进妇女儿童工作开展。坚持全面检查与重点督导相结合。在对纲要各项指标进行全面检查的基础上进行分析分类，找出存在的突出问题，加大督导力度。重点督导未完成指标，集中力量，狠抓落实；重点督导工作薄弱环节，查找原因，制定对策；重点督导多年久拖未决的问题，专题研究，限期整改。去年底，市委常委、市妇儿工委主任亲自挂帅，带领由市委督查室和妇儿工委办组成的督查组，深入32个社区、企业、农村等基层单位，重点对妇女参政、婚检、妇儿工委办自身建设等问题进行督查，推动问题解决。天桥区委针对长期未解决的妇儿工委办编制级别问题，进行专题研究，区委书记做出批示，问题很快得到解决；市中区妇儿工委办长期没有单独办公场所、缺少人员编制的问题在区委的高度重视下也很快得到落实。坚持督导与指导相结合。坚持边督导、边指导，针对督导中发现的具有普遍性的问题，制定完善相关政策措施，从源头上推动问题解决；针对各地区、各部门的不同情况，加强个别指导，有的放矢地开展工作；针对群众反映强烈、亟需解决的问题，将督导的过程作为调研的过程，摸清情况，寻求对策，加速问题解决。如针对督导中发现的婚检率普遍下降的问题，督查组根据各区县的实际情况，提出不同的指导意见，推动有条件的区县积极开展免费婚检试点工作。历城区推出“免费婚检，政府买单”新举措，区政府每年拨付30万元专项资金，按照每对100元的标准对新人进行补贴，使目前参加婚检的人数比去年同期增长11%；槐荫区下发文件，将开展免费婚检工作情况纳入各镇办年度考核内容；商河等县市将免费婚检纳入新型农村合作医疗，推动婚检工作取得新突破。坚持集中督导与跟踪督查相结合。在采取定期集中督导的同时，把跟踪督查作为一项长效措施抓在手上。通过定期召开调度会、每季填报重点工作目标完成表、建立目标完成情况台账等，随时掌握工作进展情况。将各区县、成员单位的纲要目标完成情况进行分析排队，形成报告，通过市委《督查专报》上报市委、市政府主要领导，通过市委《督查反馈》向区县党政和责任部门一把手通报。通过采取督导手段，党委政府责任主体地位更加明确，对妇女儿童工作更加重视；各职能部门的责任感进一步增强，工作积极性和主动性进一步提高，为推动妇女儿童事业发展提供了有力保证。

                                                   (济南市妇女儿童工作委员会)