山东省妇女联合会-规划实施

周村区是国家、省两级2001-2010年实施妇女儿童发展纲要示范区。十年来，周村区委、区政府坚持以科学发展观为统领，全力推进“两纲”重点难点问题解决，取得了显著成效。2010年顺利通过了全国 “两纲”终期监测评估检查，圆满完成了2001-2010年“两纲”示范工作。2011年，被省委、省政府授予妇女儿童工作先进集体荣誉称号。我们的主要做法和体会是：

一、完善机制，优先发展，加强对“两纲”示范工作的领导

一是完善优先发展服务机制。我们按照示范区要“率先、创新、提高”的要求，在制定《周村妇女儿童发展纲要》时，对妇女儿童健康、教育、环境等重点指标进行了适度调整提高，54项目标高于国家、省纲要目标要求。工作中，我们遵循“三优先”原则，即优先听取妇女儿童工作汇报，优先统筹规划“两纲”实事项目，优先研究解决“两纲”重点难点问题，同时做到“七个纳入”，即：纲要目标、纲要内容、纲要实施、实施情况、实施责任、实施经费、实施的重点难点全部纳入区委区政府经济和社会发展大局和各级各部门的重点职责范围。

二是完善目标责任考核机制。将妇女参政、教育、妇幼卫生等76项目标进行了量化和细化，区政府与各成员单位签定目标责任书，实行“一把手”负责制。同时，实行“双轨制”考核办法，即对履行工作职责的情况和纲要重点目标的完成情况，一并列入成员单位主要负责人年度工作考核。目标实施过程中，及时发现动态指标不稳定趋向，由政府分管领导挂帅，“两纲”成员单位组成专家团，深入调研，找出症结，制定对策，政府领导现场调度，区人大、政协督查落实，推动问题解决不留死角，顺畅有序。

三是完善政策保障机制。十年来，我们在进行大量调查研究的基础上，集中精力破解妇女儿童发展难题，制定政策措施推进工作，先后出台了《关于在全区深入实施“和谐幸福家庭工程”的意见》、《关于进一步做好婚前医学保健服务工作的意见》、《关于对家庭经济困难学生实行“两免一补”的实施意见》、《关于做好妇女儿童十件实事的通知》等近百个政策文件，为实现妇女儿童的政治、经济权利，解决儿童平等受教育等，提供了有力的政策保障。

二、着力解决重点难点问题，提高示范区的率先带动能力

（一）努力推动机构建设高标准高配备

为了保证妇女儿童工作实现“有人办事、有钱办事”，推动“两纲”实施工作顺利开展，我们把妇儿办机构建设作为第一项紧要任务和重点难点问题专题研究，2001年，特批区妇儿工委办公室升格为正局级事业单位，机构单列、高层次、高配备，增加了2名专职人员编制。每年5万元的两纲专项经费列入区年度财政预算，足额拨付，并根据具体工作需要酌情追加。按照“两纲”实施各个阶段的任务，及时调整充实区妇女儿童工作委员会成员，全区所有镇（街道）、村（社区）全部建立了妇女儿童工作小组，为我区推进“两纲”重点难点目标的完成打下了坚实基础。

（二）大力推动妇女参政议政的能力和水平

提高妇女参政比例和参政层次历来是实施两纲的难点问题。近年来，我区组织、人社、民政等部门和妇联组织密切配合，不断建立健全女干部的选拔任用机制，工作中坚持“四优先”原则，即在领导班子中、镇级换届班子中、各级人大代表和区政协委员构成中，以及有优秀女干部“冒尖”的，优先选拔任用。同时，积极推行公开选拔、竞争上岗，激励广大女干部通过公平竞争走上各级领导岗位。目前，全区共有副科级以上女干部184人，占全区副科级以上领导干部总数的23.65%，其中县级女干部6人，正科级干部46人， 18人担任部门、街道办事处正职。全区女人大代表和女政协委员的比例分别达到30.32%和25.26%，我区女干部的参政议政水平不断提高。

（三）不断攻克婚前医学检查率目标难关

针对婚前医学检查率下降的问题，早在2001年，我们就不等不靠，开展论证调研，学习先进经验，在全市率先开展了 “和谐幸福家庭工程”，由政府拨出30万元专款，在全区推行“政府买单、免费婚检”制度。同时，严把“三关”确保婚检率稳步上升：一是把好“登记关”，创新性地在婚姻登记处建立婚前教育指导室，对婚龄青年提供 “免费婚前保健咨询指导、免费婚前医学检查、免费孕期检查”“三免费”一条龙服务；二是把好“学习培训关”，我们在全国率先建立了以优生优育优教为学习内容的周村区三优学校，专门针对新婚夫妇进行“三优知识”教育培训，提高新婚夫妇的优生优育优教水平，全区新婚夫妇的“三优”学习率达90%以上。三是把好“后期干预关”，在婚检教育基础上，我们配套实行了区、镇、村“三级干预”妇幼保健监测网络，早发现、早诊断和早采取措施，预防、减少出生缺陷儿。

三、主要经验和体会

十年来，我区积极致力于“两纲”重点难点目标的不断攻克，为全市、全省的“两纲”实施示范工作积累了初步经验，提供了借鉴和启示。同时，我们也深深地体会到：

（一）加强领导、完善机制，是推进“两纲”实施的有力保证。工作中，我们形成了党委重视、政府牵头、人大政协监督、部门分工负责、社会各界共同参与的有效组织领导形式，确立了发现问题、及时调研、制定措施、现场督查，年度述职考核的工作机制。区委、区政府把推动妇女儿童重点热点问题的解决置于构建和谐社会的大局中，想问题、作决策，充分考虑妇女儿童的利益，省、市妇儿工委及时指导，推动我区在解决重点难点问题等方面做到了率先达标、示范带动。

（二）统筹协调、整合资源，是推进“两纲”实施的有效手段。随着新形势、新情况的发展变化，不断研究解决新的重点难点问题、高起点、高标准的推进“两纲”实施，需要各单位的密切配合、鼎力合作，区妇儿工委及各成员单位认真履行单位职责，发挥“干就干出特色、做就做得最好”的执着敬业精神，团结一致、密切配合，有力地推动了“两纲”重点难点目标的解决。

（三）以人为本、关注民生，是推进“两纲”实施的根本途径。我们始终坚持以人为本、关注民生的工作理念，把保证妇女儿童共建共享和谐社会成果作为加快“两纲”实施的根本抓紧抓好。特别是针对促进妇女就业、参政，提高妇女儿童教育、健康、社会保障水平等问题，深入研究，广泛呼吁，努力推动出台相关政策文件，纳入政府改善民生重点项目，实现了落实“两纲”的关键是让广大妇女儿童受惠受益。

（周村区妇女儿童工作委员会）

周村区坚持率先、创新、提高,认真务实全面推进两纲示范工作

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