莱州市切实落实“两纲” 对两性平等和谐发展产生积极影响

莱州市位于胶东半岛西北部，共有85.7万人口，其中妇女42.7万人，18岁以下儿童15.7万人。伴随着改革开放波澜壮阔的历史进程，莱州市经济社会各项事业得到了迅猛发展，也为莱州妇女儿童事业提供了优越的发展环境。特别是1996年以来，先后两次以市委、市政府名义颁布实施了莱州妇女儿童发展纲要。“两纲”的实施改善了我市妇女儿童生存与发展的社会环境，维护了妇女儿童的合法权益，加速了男女平等、和谐发展的进程，使妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。

一、政策性影响：“两纲”实施使妇女儿童发展真正纳入了政府层面，加大了推进两性平等和谐发展的力度

妇女儿童发展与社会发展息息相关，是经济社会和谐发展的重要内容之一。“两纲”实施一个最大的亮点就是使妇女儿童发展真正纳入了政府层面，充分运用政府工作手段和公共政策，使妇女儿童事业呈现蓬勃发展的良好局面。其主要特点是：纳入大局、统筹推进。莱州市历来高度重视妇女儿童工作。特别是“两纲”实施以来，市委、市政府做到了“五个纳入”，制定下发了关于进一步加强妇女儿童工作的意见，自2006年开始，每年公开承诺为妇女儿童办十件实事，在全社会产生了良好反响。部门合作、协力推进。自上而下建立健全了妇女儿童工作领导机构，吸收38个部门为妇儿工委成员单位。各成员单位将承担的目标任务作为本部门的工作重点，各司其职、齐抓共管，形成了推进妇女儿童事业发展的强大合力。如科技、农业、劳动、民政等部门每年列出专项经费，用于妇女就业创业、农村妇女转移培训、妇女儿童救助等；教育、卫生等部门从发展妇女儿童教育、妇幼卫生保健事业等方面做了大量基础性工作；组织部门通过下发文件、督导检查等方式，不断加强女干部培养选拔工作力度。政策支持、优先发展。在研究各项社会事业时优先考虑妇女儿童事业的发展，在安排财政预算中增加用于妇女儿童事业的投入。先后投资4亿元，完成了城区学校的新建扩建工程。其中，一中新校投资2亿元，2002年竣工并投入使用；投资2100万元，建设了一处占地103亩的儿童活动中心；投资350万元，在烟台市率先完成计生服务中心与妇幼保健院的合并；投资1亿多元，新建改建了16处公园广场。在资金相对紧张的情况下，对教育、卫生和妇女儿童活动阵地等基础设施的投入不断加大。

二、务实性举措：“两纲”着眼于妇女儿童的全面发展，以解决妇女发展中的突出问题为重点，提出了两性平等发展的评估体系和应对措施

妇女儿童的全面发展，既是以个体为基础的多层次妇女群体的共同发展，也理应涵盖妇女在经济、政治、社会各个领域的科学发展。为实现这一目标，“两纲”针对妇女发展中迫切需要解决的问题和未来持续发展的趋势，不仅设置了科学的指标评估体系，而且提出了具有可操作性的策略措施。作为山东省妇女儿童纲要示范县（市），我们坚持高点起步，突出重点，瞄准全省乃至全国先进水平，在重点领域和难点问题上实现了突破。围绕培养选拔女干部，市委把女干部培养工作纳入干部管理总体规划，在干部选配上，坚持做到同等条件优先任用、把握规律适时任用、扬长避短合理任用、打破界限破格任用。目前，我市女干部7056名，其中，女科级干部84名，16处镇街均配备了1名以上女领导干部，其中女镇长1名，女党委副书记2名。半数以上的党政部门都配备了1名以上女领导干部。其中9个部门配备了女“一把手”。人大女代表和政协女委员的比例分别达到24%和24.7%。围绕妇女就业创业，加大实施城乡统筹就业，努力提高妇女的就业层次，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，确保妇女与男子同等的就业机会。围绕遏制婚检率下滑，组织开展了较大范围的婚检情况调查，有针对性地制定措施和办法。通过新农合政策，对初婚青年婚检给予50元补贴，并提供从婚姻登记、孕期检查到分娩特护一系列的亲情服务，婚检率上升到58%。围绕生育基金社会统筹，我市在烟台各县市区中率先实行，先后对女职工生育补偿标准进行了第六次调整，累计为10296名生育女工支付补偿金3217多万元。

三、制度性保障：“两纲”实施促进了统筹协调工作机制的形成，为两性平等和谐发展提供了强大合力

妇女儿童发展不是哪一个部门的事，而是全社会的共同责任；不仅需要党委政府的领导、妇联的呼吁，更需要社会各界的通力合作。基于这一认识，在“两纲”实施过程中，我们通过完善统筹协调的工作机制，形成了推动妇女儿童事业发展的强大合力。在领导机制上，加强了妇儿工委办公室建设，配备了工作人员，建立了会议、联络员、监测评估、目标管理考核等工作制度。市财政每年拔付10万元专款作为实施“两纲”活动经费。在责任机制上，将57项指标细化分解成127条，落实给30个责任部门，分级、分项、分年度研究制定实施方案。为及时监测妇女儿童发展状况，制定了科学的监测评估方案，每年由妇儿办和统计局牵头对两纲目标完成情况进行监测统计，对监测中发现的问题，及时提交市委、市政府及相关部门，予以解决，使监测成果转化为工作推动力。在联动机制上，市妇儿工委办公室积极整合部门资源，每年都组织有关成员单位联合进行专项执法检查，先后对妇女就业、生育保险、土地承包、劳动保护、违法使用童工等法规政策落实情况进行专项执法检查，市人大、市政协先后3次组织专题视察活动，对全市实施“两纲”情况进行全面督查，有效保障了妇女儿童的合法权益。

四、积极性成果：“两纲”实施使妇女儿童发展跃上新水平，弘扬了先进的性别文化，促进了社会和谐与稳定

一是妇女发展各项指标明显提升。统计结果表明，截止目前全市妇女纲要确定的35项可量化指标中，已有32项达到或超过目标要求，儿童发展纲要确定的45项可量化指标中，有44项达到或超过目标要求。全社会女性就业人员占就业人员总数的比例由1995年的39.7%上升到2007年的44.9%；女干部总数比例由1995年的31.36%上升到45.3%。二是先进的性别文化得以弘扬。“两纲”的实施使以男女平等为主要内涵的先进性别文化，不仅进入了决策层，更进入了大众层。2006年，我们把男女平等基本国策讲座纳入《莱州市干部教育规划》，列入党校教学内容，在领导干部层面普及性别文化；抓住有利时机，通过召开座谈会、举办知识竞赛、开展街头咨询等形式，加大对两纲的宣传力度,弘扬先进的性别文化，营造了尊重妇女、关爱儿童的浓厚氛围。三是两性平等和谐发展的步伐不断加快。“两纲”的实施从根本上优化了妇女儿童发展的社会环境，有力地推进了男女平等发展的进程。农村妇女成为新农村建设的主力军，城镇妇女岗位建功、创业发展的积极性和创造性得到充分发挥；广大妇女积极参与群众性文化活动，在建设和谐家庭、推进精神文明建设方面发挥了积极作用；妇女政治参与意识得到明显提升，真正改变了妇女在婚姻家庭、社会关系中的弱势地位。

回顾改革开放以来莱州市妇女儿童事业的发展，我们为成绩而骄傲，但我们也看到，基于历史和现实的原因，男女两性的实际地位还存在一定的差距，如妇女在参政、就业等重要领域与男性发展依然不平衡；妇女占有经济、文化资源较少；侵害妇女儿童权益现象依然存在等等。针对上述问题，我们将积极采取有效的应对措施。一是继续推进将社会性别意识纳入到所有经济社会发展规划、政策和项目的主流，逐步实现性别平等与妇女发展和经济社会整体发展的同步，提高和改善性别平等与妇女发展的整体水平。二是进一步提高各级领导对实施“两纲”重要意义的认识，强化政府行为，确保妇女儿童事业各项工作的顺利开展。三是认真研究解决新形势下出现的新情况、新问题，为全市妇女儿童事业的发展奠定坚实的基础。

                            (莱州市妇联)