东营市河口区妇女儿童事业健康发展

“两纲”实施以来，东营市河口区妇女儿童工作委员会以妇女儿童发展纲要的实施作为新时期妇女儿童事业发展的纲领性文件，强化措施，统筹推进，狠抓落实，形成党政重视支持，部门积极参与，妇联组织协调，社会各方面齐抓共管的良好工作局面，全区妇女儿童事业取得了长足的发展。　

一、“两纲”主要指标进展情况

（一）《妇女发展纲要》主要指标情况：一是妇女在经济领域中的地位有了新提高。妇女从业人员大幅度提高，99%的企业执行了女职工“四期劳动保护”的规定及禁止安排女职工从事禁忌劳动的规定，妇女生育保险覆盖率达到90%，城乡贫困妇女数量不断减少。二是妇女参政议政能力有了新进展。女干部占干部总数的比例逐步提高，区级党政领导班子中县处级女干部6人，女干部配备率为100%。全区女科级干部70人，其中正科级干部12人，区直主要负责人3人，女乡镇长1人，各乡镇（街道）党政领导班子中全部配备了女干部。全区教育、科技、文体、卫生、计生、司法、民政、劳动和社会保障部门均配备了女领导干部。我区有1名全国人大女代表，市区两级人大代表中，妇女所占比例分别达到26.8%和26.7%。政协委员中，妇女所占比例分别为17.6%和24.8%，人大女代表、政协女委员领衔提案数量逐年增加。三是妇女受教育水平有了新跨越。学前教育毛入学率100%，小学学龄儿童净入学率100%，小学辍学率为0，初中女生毛入学率达到了100%，高中阶段毛入学率达到95.3%，成人妇女识字率为84%。在技能教育方面，通过建立农村妇女培训学校和科技指导中心，大力普及实用技术和职业技能培训，50%以上的妇女接受了2－3项技术培训。四是妇女保健水平有了新提升。三级卫生保健网络逐步建立健全，妇幼卫生保健网络不断完善。农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、孕妇产前检查率均达到100%，孕产妇死亡率为0，节育手术并发症发生率下降至0，育龄妇女生殖保健知识知晓率达100%，农村孕产妇保健覆盖率为97%。积极做好预防控制妇女艾滋病，妇女艾滋病感染数为0。五是妇女合法权益有了新突破。妇联、公安、法院、检察院、司法等部门相继成立了家庭暴力致伤鉴定中心、家庭暴力投诉中心、法律援助中心、法律顾问处等法律援助机构，开展了大量的有关妇女合法权益的法律法规的学习与培训，开展了妇女人身和财产权利、妇女土地权益的调研工作，妇女的法律意识和维权能力明显提高，90%以上的妇女能走出家门，进行咨询投诉，寻求帮助与保护，妇女的法律法规知识普及率达到了98%，妇女的合法权益得到了有效保护。六是妇女的生存环境得到新改善。城市污水集中处理率70%，农村卫生厕所普及率82%，农村改水受益率、自来水普及率均达到了100%。

（二）《儿童发展纲要》主要指标情况：一是儿童的卫生保健服务改善，健康水平不断提高。儿童发育水平和营养状况不断改善，全区计划免疫“五苗”接种率达到99%以上，新生儿疾病筛查率达100%，婚前医学检查率达81%。新生儿出生缺陷率为0，5岁以下儿童死亡率为0，7岁以下儿童保健覆盖率92%，15岁以下儿童结核病登记率100%。二是儿童受教育的权利得到进一步保障，儿童受教育水平不断提高。在基础教育方面，城市3－6岁儿童入园率保持在100%，农村儿童学前一年受教育率为100%，小学适龄儿童入学率保持在100%，小学学生辍学率为0，初中学生毛入学率为100%。中小学校长持证上岗率为100%。三是保护儿童权益的有关法律法规得到较好地落实。各级认真贯彻落实《未成年人保护法》等法律法规，几年来从未发现招用童工案件，建立健全了未成年人权益保护工作网络，建立少年法庭1个，未成年人犯罪的合议庭1个，妇女儿童法律援助机构1个，专门负责审理有关青少年案件，儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权得到了依法保障。四是儿童的生存和发展环境得到改善，儿童的生活质量不断提高。安全饮用水人口覆盖率提高到100%，农村缺水地区供水受益率提高到100%。

二、“两纲”实施的主要经验和做法

（一）强化组织领导，为“两纲”顺利实施打下坚实基础。具体做到了“四个纳入”，“四个到位”。“四个纳入”，即将“两纲”的指标内容纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，纳入政府的财政预算，纳入了各有关部门的职能范围。“四个到位”：一是思想认识到位。区委、区政府将“两纲”列入重要议事日程，常抓常议。区委常委会每年专题听取“两纲”实施情况汇报，安排部署妇女儿童工作，确定每年都要为妇女儿童办实事，研究解决遇到的实际困难和问题，从政策措施、工作经费、活动场所、设施建设等方面予以保障，做到了全区妇女儿童事业与区委各项工作同步规划、同步部署、同步实施、同步发展。二是机构人员到位。建立健全了“一个领导机构，四个办事组织”。“一个领导机构”，就是先后充实调整了由区委分管副书记任主任，宣传部部长任常务副主任，人大、政府、政协各一名领导，区妇联主要负责人任副主任，区委办、区政府办等32个单位负责人为成员的妇女儿童工作委员会，成立了区妇女儿童工作委员会办公室，设在区妇联，区妇儿工委办实行了机构单设、编制单列，配备了副科级专职主任，编制2人，每年有2万元的专项经费。“四个办事组织”，就是实施纲要监测评估领导工作机构，下设妇女纲要评估检查组、监测统计组，儿童纲要评估检查组、监测统计组，形成了上下贯通，左右联网的工作网络。在制度建设上，区妇儿工委建立了成员单位工作联席会、专业人员培训、监测评估、督导视察、表彰激励等工作制度，初步形成了科学高效的妇女儿童工作管理机制。三是政策措施到位。先后出台了《关于加强和改进妇女工作的意见》、《关于预防和制止家庭暴力的意见》、《关于进一步做好发展农村女党员工作的意见》等文件，召开了全区培养选拔女干部、发展女党员工作会议，将女干部培训列入全区干部教育培训总体规划。四是监督检查到位。组织人大代表、政协委员，定期对全区《妇女权益保障法》和妇女儿童纲要实施情况进行视察和调查。各级妇儿工委都建立了“两纲”实施的阶段性和中期、终期监测评估制度，并适时进行了监测评估，推动了“两纲”的全面实施。

（二）强化宣传发动，营造“两纲”实施的良好社会环境。工作中，努力使参与“两纲”实施成为一种社会行为，区妇儿工委注重向“三个层面”进行了广泛深入的宣传。一是注重向社会宣传。将每年的三月、六月定为“两纲”宣传月，利用“三八”、“六一”、元旦等重大节日，举行大型街头宣传、现场咨询、以案说法、组织报告会等，深入宣传贯彻“两纲”实施的重大意义，并多次组织召开区妇女儿童工作委员会成员会议，对“两纲”的重点目标、重点责任部门进行宣传培训。同时，充分发挥新闻媒体的作用，在电台、电视台开辟“两纲”专题栏目，进行“聚焦”宣传。同时，还利用每年人大、政协“两会”的有利契机，向区人大代表、政协委员宣传，主动促进参政议政层面了解妇女儿童工作，强化了性别意识，提高了全社会的知晓度。二是注重向基层宣传。为使“两纲”真正贯彻落实到基层，区妇儿工委将宣传的重心下移，抓好基层部门单位的宣传与培训，强化了“以基层为本”的意识。每年通过组织讲座，发放宣传手册，编排文艺节目巡回各乡镇、街道演出，扩大了宣传效果。各乡镇、街道也竞相开展了形式多样的宣传教育活动，组织举办了不同形式不同层面的培训班，营造“两纲”实施的良好社会环境。三是注重向广大妇女儿童宣传。以妇女儿童活动阵地、家长学校等作为宣传教育活动的主阵地，开展了把妇女儿童纲要知识送给妇女儿童的专项宣传活动，充分调动妇女儿童重要群体的参与意识。通过组织举办妇女知识竞赛、城乡“巾帼文明队”文艺汇演、儿童才艺大赛、“双十佳”儿童评选等活动，在寓教于乐，寓教于训中教育和引导广大妇女儿童自觉参与纲要的宣传贯彻，有效地提高了实施“两纲”的社会参与率。几年来，共组织各种宣传活动128次，咨询38场次，出动宣传车30辆次，发放宣传材料5万余份，办宣传栏72期，在电台开设专题22期，努力营造了浓厚的社会舆论氛围。

（三）强化组织协调，确保“两纲”重点、难点项目的推进。几年来，区妇儿工委始终坚持主要指标加大力度，薄弱环节重点加强，重点项目重点帮扶，难点指标集中突破的实施原则，注重发挥统筹协调作用，推进了重点难点问题的解决。一是努力为妇女儿童办实事、办好事。区委、区政府将妇女儿童健康查体作为一项服务妇女、服务儿童的社会福利事业，变女职工查体低收费为成本收费，变下岗职工查体成本收费为不收费。自2006年开始，我区实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费普查制度，将农村妇女“两病”筛查列入全区“双十”工程，查体率达98%，并将查体范围扩大到了城区，2008年对全区副科级以上女干部进行了全面健康查体，保证了妇女儿童疾病的早发现、早治疗。注重整合社会资源，实施了阳光“190”社会救助工程，截止目前，共救助各类贫困群众达5.4万余人次，救助款达6200万元，其中救助女性3.3万人，占总人数的61%。另外，区政府投资20万元配套建设了区妇女儿童活动中心，建成了黄河广场、河宁广场、海宁广场、西湖公园、南湖公园等一批集教育、娱乐、体育为一体的设施，全区实施了“三网绿化”工程，区妇联、团区委结合“三网绿化”工程在全区开展了庭院绿化活动，进行了围村林建设，进一步优化了妇女儿童成长和发展环境。二是狠抓了妇女的增收致富能力。实施科教兴农战略，加大了对农民的教育培训力度，区里每年拿出专项经费用于农民科技培训。妇联、组织、人事、残联、农业、科技等部门密切配合，加强了科技培训、科技服务、科技示范“三个网络”建设和农村远程教育科技培训网络建设，充分整合资源，不断提高农村妇女学科技靠科技增收致富的能力。2007年区妇联深入开展了扶持残疾妇女发展庭院经济活动，协调资金6万元帮扶20户残疾妇女家庭发展庭院经济。启动了以扶持农村妇女就业为重点的“农村妇女小额贷款项目，先后为25名妇女协调贷款78万元，下调利率15%，促进了农村妇女家庭增收致富。三是促进了大龄妇女再就业。区里制定出台了“4050”人员再就业优惠政策，投资兴办的公益性岗位、机关企事业单位后勤保障岗位、社区公共管理服务岗位，优先安置“4050”人员再就业；同时，妇联、工会等单位通过举办下岗女工再就业招聘会、创业行动洽谈会等形式，多渠道安置下岗女工；深入开展“巾帼创业、你我同行”、“展巾帼风采、话妇女辉煌”等创业活动，积极引导失业妇女自强、自立、自谋职业。

（四）强化配套联动，形成“两纲”实施强大合力。“两纲”实施是一项长期的、艰巨的系统工程，涉及面广、内容多、任务重，需要各级、各部门单位密切协作，齐抓共管，合力推动，构筑各方参与、齐抓共管的社会化工作格局。一是示范带动。确定“两纲”实施示范乡镇和成员单位示范试点，各示范单位对“两纲”实施工作高度重视，强化示范意识，在制定政策措施、建立工作机制、解决重点难点问题等方面积极探索实践了一些行之有效的路子，区里及时召开会议，在全区宣传推广，取得了较好的效果。二是部门分工合作。各妇儿工委及成员单位分别制定了妇女儿童发展纲要目标职责分解意见，分年度确定阶段目标要求，按领域进行分解，把妇女儿童发展目标任务细化量化到各职能部门单位。把落实妇女儿童发展目标列入重要工作议程，根据目标任务，结合工作职能，分别制定实施方案，认真履行职责，抓好目标落实。区劳动保障局、工会、妇联等部门定期联合组织开展妇女权益保护、补办用工手续、补缴社会保险，责令企业改善劳动环境，维护了妇女儿童的合法权益。公、检、法、司和妇联等有关部门密切配合，广泛开展争创“优秀妇女维权岗”、“零家庭暴力社区” 活动，维护了家庭及社会稳定。同时，坚持不懈地开展扫黄打非斗争，严厉打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等社会丑恶现象。妇联、农业、科技、教育等部门在全区农村妇女中大力实施“巾帼科技致富工程”，在城镇女职工中开展争创“岗位明星”活动，在下岗女工中广泛开展择业观教育和技能培训，在女干部中开展“岗位读书”活动，有效地促进了妇女整体素质的提高。

三、存在的问题

在妇女儿童发展纲要的实施过程中主要存在以下问题与不足：一是由于社会政策等原因，导致婚前医学检查率等指标未达标。（因取消强制婚检，全区婚前医学检查率2006降至为0，2007年6%，2008年强化政府行为，实行政府买单，免费婚检，婚前医学检查率上升至81%，但仍略低于纲要指标）。二是在实施“两纲”过程中，由于“两纲”时间跨度大，各部门单位人员的流动性，导致了乡镇之间、部门之间“两纲”实施进度不平衡。三是侵害妇女儿童合法权益的现象仍然存在等等。

在实施“两纲”过程中，由于社会政策原因及我区的实际情况，还存在一些问题和不足。如婚前医学检查率还存有一定差距，侵害妇女儿童合法权益的现象仍然存在，妇女儿童发展的外部环境还有待于进一步优化等等。今后工作中，我们将积极探索创新工作机制，广泛宣传与妇女儿童生产生活密切相关的法律法规，宣传男女平等基本国策，扎实工作，锐意进取，努力推动我区妇女儿童事业发展取得更大进步！

                                （东营市妇联）